冰城激荡“吏治风暴”

“刀刃向内”整顿 对标“最优”改革 根治作风顽疾 优化营商环境

来源:哈尔滨新闻网编辑:杨焯兰发布时间:2019-02-11 查看数0

市民在审批提速后高兴地领取到不动产登记证。

“‘冰城好环境’催生‘京东新速度’,我要为哈尔滨的发展环境点赞。”京东集团副总裁孙志祥说,“哈尔滨项目的推进速度大大出乎我们的预料,给我们创造了一个又一个惊喜。这里已成为企业投资的沃土、置业的乐园。”

作为亚洲B2C行业建筑规模最大、自动化程度最高的现代化运营中心,京东亚洲一号哈尔滨物流园项目落户哈南后,在当地政府高效服务的推动下,从洽谈、落地到开工仅用一年时间,建设前期运转周期缩短至少6个月,开创了目前京东全国项目建设中的最快速度。

企业点赞的背后,是哈尔滨市正在深入实施的一场力度空前、规模前所未有的作风整顿风暴。

“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要。”2016年,习近平总书记在对黑龙江省的重要讲话中强调了干部作风和发展环境问题,在龙江大地引起强烈反响。这一论述既把准了我省振兴发展的难点、痛点、堵点,又开出“药方”,给出“过河的桥和船”,引发一场持续至今的作风大整顿。

“抓发展必须从环境抓起,抓环境必须从作风抓起。”省委常委、市委书记王兆力指出,要持续改善营商环境,深入开展干部作风整顿,发挥省会城市示范带动作用,在全省率先实现“办事不求人”的目标,让投资者舒心安心放心,让老百姓办事顺畅、心情舒畅。

“天下大事,必作于细”,以作风建设为突破口,打开全面振兴发展的大局面。

久久为功,气象一新。哈尔滨坚持把深化作风整顿优化营商环境作为加强省会城市建设,推动全面振兴全方位振兴的突破口,迎着企业群众期盼走,从企业反映强烈问题查起,从群众闹心事烦心事改起,持续向不良作风亮剑,向更高标准看齐,向更深层次问题发力,破解了一批长期想解决而未解决的难题,干部作风和营商环境持续向好,政府公信力和群众满意度不断提升。

国家统计局哈尔滨调查队2018年度万人民意调查结果显示:哈尔滨深化作风整顿优化营商环境工作得到了81.8%的市民好评。

“干部作风和营商环境已成为我市最大的短板、最大的瓶颈。”哈尔滨聚焦干部作风和发展环境问题,以一场持续用力、久久为功的作风大整顿促进发展环境大提升——

市社保局道外分局打印养老保险流水单,让百姓到门外复印社租U盘;道里区民政局申领结婚证时,强制规定复印格式且不事先告知;中庆燃气缴费代收的银行不收现金,逼着市民办理银行卡……随着一个个暗访录像的播出,镜头中漠视群众、折腾百姓的“衙门”习气令人震惊。

2018年3月23日,哈尔滨市整顿作风优化营商环境大会以视频会议形式召开,市、县、乡三级党政主要领导及市、县部门一把手2000余人参加。会上,播放了3部暗访纪实片,15个涉事单位一把手全部上台公开检讨发言。

省委常委、市委书记王兆力当场对检讨发言进行点评、提出整改要求,明确整改时限,同时要求问题全部在媒体曝光,检讨发言内容全部在报纸上公开——这一主动揭短亮丑、接受群众监督的举措,不仅对各层级党员干部起到警示震慑作用,更发出了哈尔滨整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

“干部作风和营商环境已成为我市最大的短板、最大的瓶颈。”新一届哈尔滨市委市政府深刻认识到,营商环境与干部作风密切相关,外在表现是营商环境问题,根源则是干部作风问题。

哈尔滨全面振兴发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键阶段,需要克服许多困难和问题,在这些具体困难和问题背后,最本质、最核心的问题还是作风和环境,整顿作风优化环境就是破解难题、推动发展的切入点、突破口和“先手棋”,越是困难时期、攻坚时刻,越要紧抓不放、抓出成效。

王兆力指出,哈尔滨抓发展必须从改善营商环境抓起,改善营商环境必须从整顿作风抓起,要下大力气、长久抓,横下一条心,不达目的决不收兵,要使营商环境成为我市吸引投资的一个优势,而不能成为制约影响外来投资的瓶颈。

这是一场雷霆万钧的吏治风暴。2017年6月11日,结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化,哈尔滨市作风整顿活动全面启动。

“抓作风整顿的核心,就是树立问题导向,真正解决问题。”在作风大整顿中,哈尔滨始终坚持问题导向,抓住要害,集中发力,持续用劲,越抓越深入、越抓越具体,以“钢牙”啃“硬骨头”解决具体问题,做到对症下药、有的放矢。

为了更好地服务企业、服务项目,哈尔滨推出重点企业项目领导包保制。省委常委、市委书记王兆力包保哈工大联合中国航天科技集团国家大科学工程等项目;市委副书记、市长孙喆包保哈尔滨传化公路港等项目;市人大常委会主任赵铭包保东北林业大学科技园等项目;市政协主席姜国文包保中国工艺文化创意园等项目。截至目前,市级领导带头包保269个重点产业项目,区、县(市)领导包保147个重点产业项目。

从领导干部抓起,紧盯关键岗位、关键少数,一级抓一级,一级带一级。在市委主要领导的带动下,市委常委和其他市级领导班子成员带头深入基层,以上率下解决问题。一大批突出问题得到快速解决,查问题、找短板,办实事、抓落实在全市蔚然成风。

“亲身走一遍办事流程,就会体验到企业、群众办事的难点、痛点。”前不久,市发改委主任栾志成以企业办事人员的身份,来到市民大厦市发改委审批窗口体验走流程。

在体验价费审批备案窗口办事流程的过程中,栾志成提出:“幼儿园的两项收费备案项目完全可以在网上同时办理,不必跑两次。虽然这会增加一些工作量,但我们的辛苦能换来群众办事的便捷。”

从2017年底开始,一场政府各部门一把手体验办事流程活动在哈尔滨启动。这一做法不仅让推动简化办事流程的执行者有了切身感受,更把群众路线落在了实处,受到市民的广泛好评。

活动中,市直单位“一把手”和班子成员,区、县(市)党政主要领导和班子成员,每个季度带着课题走流程、坐窗口、跟执法,查找不足、弥补短板,先后发现问题1860个,制定整改措施1884个,推动了市委作风整顿各项要求落地生根。

作风之变带来环境提升,企业和群众有了实实在在的获得感。投资群力新区的里普利吉尼斯世界乐园项目在政府相关部门的扶助下一路“绿灯”,仅用175天时间就走完了从项目签约到启动建设的全程。

“哈尔滨的营商环境越来越好,我们在哈尔滨‘安家’的每一步都得到政府部门细致周到的服务。”里普利吉尼斯世界乐园项目负责人深有感触地说,“曾经刷新了4万个世界纪录的吉尼斯,这次又增添了一项建设项目最快启动的新纪录。”

深化“放管服”改革是整顿作风优化营商环境的治本之策。哈尔滨提出,全市所有部门都要对照全国最高标准抓好流程再造,真正做到时间最短、要件最少、办事最方便——

特意请了一天假办理港澳通行证签注,结果不到10分钟就办完了全部手续,这让香坊区居民郑淑梅感到幸福来得有些“突然”。

“没想到这里的服务变得这么贴心高效。”近日,郑淑梅把在哈尔滨市公安局出入境服务大厅办事的感受发到了网上,“5年前我第一次办证先后排了4次队,大厅里人挤人,两个多小时才走完程序,累坏了;现在办手续一身轻松、心情舒畅。”

出入境管理局服务窗口的嬗变,只是哈尔滨把“放管服”改革作为整顿作风优化环境的重中之重、全力打造高效便捷政务服务新体系的一个缩影。

作为省会城市,哈尔滨是展示龙江形象的窗口,是服务带动全省发展的龙头,必须在作风建设上带好头、走在前,对标国内最高标准、最好水平,持续深化“放管服”改革。

哈尔滨提出,向先进标准看齐,深入对比先进地区找差距、转观念、学方法。与14个副省级城市和4个直辖市逐一对比,对市本级政务服务事项流程进行了多轮优化,复制移植了一批先进理念和成功经验。

——全力推进“最多跑一次”。2017年市本级401个行政许可事项减少审批环节215个,精减审批要件629个,在实现全市政务服务全领域全维度“瘦身”的基础上,推动实现“跑一次”事项12754项,占全部事项的96.81%,分6批次向社会公开,受到企业群众高度认可。

——深入推进强区放权改革。学习借鉴深圳强区放权经验,实施“强市简政、强区扩权、强街固网”工程,下放行政权力和公共服务事项,将百姓办事频率较高的民生服务事项,下沉到街道和大型社区办理,做到利企服务不出区、便民服务不出街。

——哈尔滨新区行政审批跑出“加速度”。推出“4+1套餐”管理模式,即实施承诺即开工、办照即营业、一枚印章管审批、一支队伍管执法四项措施,企业投资项目13个工作日即可开工。

——集中突破重点领域并联审批。编制完成15类固定资产投资项目(含各类情形及中介服务)报批的全流程导图,做到“一图懂”“一图清”,工业和整体性仓储项目审批时限压缩至49个工作日,政府投资公益类项目、基础设施项目审批时限分别压缩至77、63个工作日。企业开办时间由11.5个工作日压缩至5个工作日以内,入驻市政府行政服务中心的16大项政府付费的技术服务事项办理时限平均压缩50%。创新企业集群登记模式,变“一址一照”为“一址多照”的做法,得到了国务院督导组表扬。

——打造线上线下“一张网”。将各部门分散在窗口的办理事项融进一张网。目前,全市已开通网上办理事项11649个,网上可办率达94%,实际网上办件数量已超4万件。2018年1月初,复旦大学评估政府数据开放情况,哈尔滨市在上线副省级城市中列第一位。

——推行政务服务“只进一扇门”。市本级和9区80%以上的行政许可事项已进驻实体大厅办理,9县(市)进驻比例达75.7%。入驻市行政服务中心的32个部门730个事项实现综合服务窗口办理模式,占总入驻事项的75.64%,已办理25.3万件。

从2015年起,“北漂”的80后蒋晓强就为家乡哈尔滨的一处房产纠结不已。

蒋晓强是一名IT工程师,已和妻子在北京定居。他名下有一套位于哈尔滨市松北区的住房打算卖掉,但经过多次电话咨询,连过户程序都没能搞清楚。

蒋晓强只好委托哈尔滨的一家房屋中介来帮自己处理房子。中介提供的过户流程让他大吃一惊。按照这一程序,如果对方贷款买房的话,交易双方夫妻4人要同时出现场4次,整个流程走下来要近一个月。

“这意味着我们夫妻要同时请假一个月回哈尔滨专门办理这件事,而这基本上是不可完成的。”蒋晓强说,“这样的流程设置让人添堵。因为交易程序繁琐,几个买家都放弃了,房子也一直没卖出去。”

哈尔滨市于2015年8月组建了不动产登记中心,在不动产统一登记初期,采取了“登管分离”的模式,登记要件和表格繁多,办理一次不动产登记业务最多要跑7个窗口、排13次队,办理时间最长要20个工作日才能完成。由于部门间联动不够、推诿扯皮等原因,哈市不动产登记手续繁、时间长,中介居间寻租套利,群众意见很大。

2017年,市不动产登记中心通过三次优化提速,实现了转移办理时限从20个工作日缩减到4个工作日;抵押权登记从15个工作日缩减到3个工作日;注销登记从10个工作日缩减至1个工作日,实现了4天、3天、1天内办结的办理时间。

随着哈尔滨作风整顿的持续推进,蒋晓强终于盼来了转机。2017年10月,他接到哈尔滨同学的电话:哈尔滨不动产过户程序简化了。这时,挂在网上的房子也找到了买家。蒋晓强请了一天假飞回哈尔滨,一天就办结了全部手续。4天后,卖房款打到了他的银行账户上。

2018年末,在前期优化提速成果的基础上,市不动产登记中心把原来正式受理申请次日计算办理时限,改为自正式受理申请即时计算办理时限,精准到用小时来计时,办理时限又缩短了0.5-1个工作日,从而实现了第四次大提速。

目前,哈市新建商品房转移登记和抵押登记办理时限已缩减至2个工作日,注销登记即来即办结,效率居全国前列。

提升“互联网+政务服务”,服务百姓“零距离”,让群众办事“最多跑一次”——哈尔滨通过全方位深化“放管服”改革,倾情打造便民高效服务体系,让百姓看到了深化作风整顿以来实实在在的变化,让企业共享到实实在在的改革红利,为全面振兴发展提供良好环境和有力保障。

“奔着问题去,迎着群众期盼走,发现什么问题就解决什么问题,什么矛盾突出就集中力量解决什么矛盾。”哈尔滨保持整顿作风的“赶考”状态,让人民群众收获更多幸福感———

公证事项最大限度“瘦身”让公证服务整体实现流程简化,在便捷服务方面,市司法局更是不断优化各种便民服务措施。

第二天就要乘飞机去北京签合同,急需一份印鉴公证——办理还来得及吗?近日,东亚银行哈尔滨分行办事员李惠勇抱着试试看的想法拨通了哈尔滨市松北公证处的电话。结果让李惠勇心里的石头落了地,电话另一头的公证员那娜告诉他,完全来得及,而且公证处可以上门办理。

当天,那娜加了李惠勇的微信,把办事要件清单一次性告知。在微信收到李惠勇传来的相关办件信息后,那娜加班加点赶制出一份公证材料,并制作完成了公证书。第二天一早,那娜带着公证材料来到东亚银行哈分行,现场核实法人材料并指导填表签字后,当场颁发公证书。拿到公证书后,李惠勇连声道谢,随即乘当日飞机去北京签下了合同。

作风整顿中,哈尔滨市司法局通过不断升级服务标准、优化服务流程,全面提升公证服务质量和群众满意度。以“让企业和群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟”的“四少”服务标准,实现“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零”服务目标。市民办理公证业务,要件大幅减少、流程更加优化,公证办理更加方便快捷。

“群众的期盼就是我们的努力方向。”哈尔滨市坚持问题导向,紧盯群众现实难题聚焦发力,集中整改,让群众切身感受到作风整顿带来的变化。

“整顿作风优化环境不只是招商引资、打造区域竞争新优势的需要,更是我们改善民生、构建舒适便利新生活的需要。”省委常委、市委书记王兆力指出,“民心所向,政之所行。人民群众最担心的是问题反弹,最盼望的是保持长效常态。我们要进一步强化以人民为中心的发展思想,保持‘赶考’状态,力度不减、节奏不变,把整顿作风优化环境工作往深里做、实里做,真正让人民群众收获更多幸福感。”

奔着问题去,迎着期盼走,发现什么问题就解决什么问题,什么矛盾突出就集中力量解决什么矛盾。涉及26.5万户居民的房产证问题也在暴风骤雨般的作风整顿中迎刃而解。

作风整顿前,哈尔滨市359个建设项目涉及26.5万户居民长期无法办理房产证,哈尔滨市委市政府找出问题症结,逐条逐项施策,集中排查解决。截至目前,通过联合办公、集中会签,25.3万户居民购买的房屋已具备了办证条件,余下仅有8个项目有待司法程序完结。

针对媒体反复曝光的办社保业务、公积金业务、健康证等群众办事排长队问题,市委作风整顿办迅速召开协调工作会约谈涉事部门,点出问题症结,倒逼责任单位整改。

市、区社保部门采取下放部分业务权限、增加经办网点、推行网上办公、在手机APP端增设个人养老保险补缴补收等措施,有效缓解了办事群众排队等候等问题。

哈尔滨公积金中心开通手机APP、微信公众号等服务渠道。目前,十大类业务实现了全程网上办理、不见面办理,极大方便了缴存单位和办事群众。

市卫生计生部门自2018年7月1日起将健康证办理职能全部下放到各区,分流办理压力。新政实施后,体检后3个工作日即可领取健康证。

哈尔滨作风整顿瞄准水、电、气、热等特定行业给群众带来的难心事、烦心事,重点针对行业服务标准、办事程序、收费标准中存在的问题,逐点逐环节查找症结、制定措施、整改落实,一大批惠民举措落到实处——

市排水集团精简接设排水审批要件,由6项缩减为2项,办理时间由3个工作日压缩为1-2个工作日;

市供水集团精简用水和止水流程,用水办理手续由3项缩减为1项,止水申报材料由4项缩减为2项;

国网哈尔滨供电公司优化用电报装流程,全面实现客户线上用电申请“一次都不跑”,线下申请“最多跑一次”,推出银行缴费、网上缴费、手机APP缴费等10种缴费形式,满足用户需求;

中庆燃气公司构建24小时客服系统、扩增服务网点,开通跨区缴费业务,兑现新用户10个工作日开栓承诺;

全市30余家供热公司进驻市长热线,及时落实供热投诉处理,持续开展“温暖行动”,第一时间解决供热问题。

“今后,街道社区不用再开‘奇葩证明’了,这意味着社区工作的极大减负,群众办事也更便捷了。”在南岗区中植社区,工作人员为市政府的一项举措连声叫好。

2018年7月31日,哈尔滨市政府专门下发通知,全面清理取消13类45项无法律依据、要求社区出具的证明材料。今后,在哈尔滨办事不再需要提供父母子女、继承人等亲属关系,婚姻状况、是否生存等一大批证明,“你还活着”“你妈是你妈”等“奇葩证明”从此告别历史。目前,哈尔滨市这一相关经验做法已被民政部在全国推广。

“作风整顿随手拍”做到即时投诉,“作风整顿进行时”实现百姓问政。哈尔滨市委作风整顿办创新攻坚,强力解决了一批长期想解决而没有解决的作风顽疾———

前不久,家住碧水庄园的宋先生对小区内的私建滥建影响生活环境感到气愤。他用手机拍下了几张照片,发到了哈尔滨“作风整顿随手拍”投诉举报平台。

让宋先生没想到的是,3天后,小区内多栋正在私建滥建的别墅被贴上了禁止施工的封条。“这个举报系统真好用。”宋先生说,“哈尔滨的作风整顿是来真的。有事找随手拍,好使。”

2018年5月,由哈尔滨市委作风整顿办搭建的“作风整顿随手拍”投诉举报平台正式上线。从垃圾清运不及时、服务热线打不通这样的小事,到电梯安全问题、私建滥建这样的难事,再到影响营商环境的大事,都可通过这一平台进行投诉解决。

“坚持开门改作风,请群众参与,让群众监督,开门征集服务对象的意见,畅通举报渠道,发挥好各类举报平台作用”——2018年3月下旬,全市整顿作风优化营商环境大会召开,省委常委、市委书记王兆力在会上对持续深入开展作风整顿明确了工作要求。

目前,“作风整顿随手拍”投诉举报平台已成为哈尔滨作风整顿的标志性品牌。2018年5月平台开通以来,先后受理企业群众投诉760件,督办270件,移交责任单位处理490件。市委作风整顿办倾力督查办理,做到事事有着落、件件有回音。

哈尔滨还推出融媒体问政节目“作风整顿进行时”,让公安局、人社局、交通局等22个群众眼中“高高在上”的权力部门在电视广播中纷纷亮相,直面群众,解决了非法营运车辆查处不力、私设挡车桩治理不彻底、小事不立案等问题近千件。

市委作风整顿办引入“作风整顿监督员”,建立“作风整顿帮你办”工作机制,聘任了包括“两代表一委员”、企业管理者、群众代表和媒体记者在内的100名作风整顿监督员,广泛搭建各类平台载体,不断拓宽各类作风问题线索发现渠道,及时督办解决企业群众反映的问题,推动作风整顿进一步向纵深发展。

针对企业群众反映强烈的电梯安全问题,迅速组织开展电梯安全隐患大排查,共排查电梯21816部,解决电梯隐患问题514个;

针对百姓关切的供热不达标问题,连续两年进行供热质量拉网式排查,排查供热投诉11361件,直接解决问题388个;

针对百姓诟病的挡车桩“没人管”和“管不住”顽疾,及时形成治理方案,落实网格化监管责任,最大限度缓解城市停车难问题……

民有呼声,我有回应。哈尔滨市委作风整顿办集中精力抓要事,全力以赴攻难事,聚焦典型问题,剖析作风根源,举一反三深入整改。久久为功,抓铁有痕,一大批企业群众反映强烈的“天大小事”得到妥善处理,一批长期想解决而没有解决的作风顽疾被强力解决。

教育十次不如问责一次,整顿作风必须动真碰硬。哈尔滨盯紧顽瘴痼疾,连出重拳,强力问责不护短,不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号——

“再不打击黑出租,我们这些依法交费纳税的‘正规军’就干不下去了。”作风整顿前,黑车抢客成为哈尔滨出租车司机李洪亮最烦恼的事。

百姓最烦心的事,就是哈尔滨作风整顿最优先要解决的问题。哈尔滨市委指示严查黑出租“保护伞”,整治非法营运车辆,开展专项整治行动,坚持查到车、抓住人、挖出伞,对涉案人员一律严肃处理。

经过近半年的调查取证,全市共清查营转非下线出租车、报废车1.68万辆,查扣非法营运出租车214辆,打掉“黑车”团伙7个,移送公安机关处理非法营运出租车174辆,问责为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员129名,一次问责人数创历年之最,哈尔滨市交通行政综合执法支队原支队长王洪生因滥用职权被移送司法部门处理。这起强力问责事件在全国引起巨大反响,得到中央纪委充分肯定。

整治前,的哥李洪亮看到的是“黑出租”猖獗上路,生意被抢。如今,他开始为出租车市场的井然有序点赞。“政府能下狠茬查处‘内部人’,真没想到,咱老百姓要为政府竖大拇指。”李洪亮说,“现在开出租车的生意好多了,外地乘客再不用担心被宰,哈尔滨的城市形象明显好转。”

刀刃向内自我革命,严厉打击体制内的“保护伞”,哈尔滨监督问责保持高压不松懈,一场场风暴接踵而至:接连查处“疯狂大货车”保护伞,问责党员干部122人;查处华风房地产违法建设项目,问责党员干部36人;查处香坊区幸福镇安居社区、松北区部分居民小区等一批私接滥建问题,公开通报处理领导干部及工作人员……

截至目前,哈尔滨加大追责问责力度,对群众反映强烈、影响恶劣的问题直查快办,不遮丑,不护短,敢亮剑,对查实的问题坚决纠正、严肃问责,先后依法处理公开通报104起作风问题典型案例,涉及党员干部700余人。

作风整顿开展以来,哈尔滨处理人员之多、级别之高、量纪之严前所未有,起到了强烈的震慑警示作用,持续向社会群众和党员干部释放出全市整顿工作不松劲不停步的信号,树立了哈尔滨安商重商亲商的良好形象。

风正帆扬,气象日新。以作风整顿促进发展,以作风转变树立形象。哈尔滨全力树立形成攻坚克难、奋发进取、勇闯新路的新风正气,让作风建设成为实现振兴发展的重要保证。

稿源: 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

作者: 姜雪松 )

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