环境优化 市场主体活力竞相迸发｜哈尔滨加快推动政务服务深层改革，群众企业办事便捷度持续提升

哈市发出第一百万户市场主体营业执照。（资料片）

“深圳（哈尔滨）产业园科创总部项目仅用一天时间就拿到了施工许可证，即使在深圳，也很难办到。”说起在哈市的办事经历，深圳（哈尔滨）产业园副总经理许华赞不绝口。

经过三轮次深化改革的哈市工程建设项目审批，如今已成为全市优化营商环境的“标杆”。近几年，类似的营商环境改革，在全市各部门、各区县（市）深入开展，几乎覆盖涉民涉企所有事。

在全国各项营商环境评比中，哈尔滨不断晋位——哈市“企业开办”典型做法作全国经验交流，2020年哈市网上政务服务能力在全国32个重点城市中排名第六。

搭建线上平台

群众企业办事更加便捷

2021年11月2日，市民谷静通过黑龙江政务服务网哈尔滨站申办设立了哈尔滨汇年商贸有限公司，这家企业是哈市的第100万户市场主体。从网上提交材料到拿到包含营业执照、政府免费刻制的公章、税务UKEY的大礼包，谷静用了不到两小时，这比5年前提速至少2-3天。谷静说，现在在哈尔滨开办企业太方便了，提前告知要件，不需要任何费用，还不用多跑腿，这样的政务服务让市场主体更有幸福感。

据市市场监管局统计，目前，哈市企业开办涉及营业执照、税务发票、刻制印章、社保医保开户、银行预约开户等8个环节，可实现一次性办结并免费赠送企业开办大礼包，平均用时2小时10分钟。一整套审批流程看似简单，其背后是信息数据在各部门间高速流转代替了市民、企业代表跑腿，这是全市上下信息共享、权限破除、部门互通的“放管服”改革成果。

基于一体化“互联网+政务”平台模式，借鉴国内先进城市政务服务改革经验，整合全市各部门涉民涉企审批系统，哈尔滨政务服务平台于2018年5月正式上线。经过“一网通办”“一件事一次办”“一网一窗一次”等多次深入改革，该平台打通部门专网系统45个，归集数据资源200类，可调数据百亿量级。现在，黑龙江政务服务网哈尔滨站的政务服务覆盖47个市直部门、506个区县（市）级部门、306个乡镇街道，网上可办率达96%，不见面办理率67%。

智能手机的普及，使“掌上办事”需求激增。依托哈尔滨政务服务平台架构，融入智能文本机器人、语音识别、关键词自动联想等人工智能技术打造的“e冰城”App于2021年8月正式上线，市民手指轻点就能完成企业开办等服务事项。

理顺办事环节

政务服务由快向好调结构

跨行业、跨部门、跨层级的政务服务平台审批提速，同时也“晒”出了办事的难点和堵点，倒逼责任部门刀刃向内，改变流程、调整结构。

工程建设项目审批因涉及部门多、要件多，流程繁杂，导致办理时间长，曾是政务服务的“老大难”问题。深圳(哈尔滨)产业园科创总部项目签约后，哈尔滨新区审批局派专员协助服务审批，建设用地规划许可证、消防审批意见书等涉及6个部门、8个施工前置要件的办理仅用了36天。2020年3月9日上午，项目办事员王泽飞将要件提交后，当天下午企业就拿到了施工许可证。

这样的改革成果源自于营商环境、住建、发改等多个相关部门的“流程再造”。2013年下半年开始的哈市工程建设项目审批制度改革，至今经历了三次大调整——开发建设哈市工程建设项目审批管理系统，要件一次性告知；工程建设项目分四阶段提前预审，关联部门同步出件；工程建设领域一个平台管审批一个窗口受理，审批过程可追溯，审批数据全共享。

流程再造的动力由“供给侧要怎么办”向“需求侧想怎么办”转变。工程建设项目审批提速是哈市营商环境改革的一个缩影，以市场主体需求为导向的流程再造，复制先进经验、结合本地创新，在全市各领域政务服务上铺开。

优化服务“细节”

诚信建设助推经济发展

全市统一的政府服务平台搭好，向市场主体需求问效的办事流程捋顺，市民、企业办事时切实感受到要件少了、审批快了、不再多跑腿了。截至目前，全市经过市本级和区县（市）级政务服务事项多轮优化，办事要件已累计压缩50%，办事环节已累计压缩35%，办事时限已累计压缩65%，政务服务效能实现大幅提升。

优化营商环境，还要抓好“细节”。目前，“一把手走流程”累计发现解决了300多个流程、细节问题；在构建的准入准营、金融助企、婚姻生育等18个e(易)服圈中，144个政务事项实现了“办好一件事”；海南省、福建省与哈市开通政务服务“跨省通办”，医保、社保等53项高频业务可异地办理；糕点制售、小食品加工店等4个业态（领域）试点改革“一业一证”，过去审批需13个许可证，精简后为4个综合许可证，审批时效提升75%。

政务服务供给侧改革频频，激发了市场的活力和信心。在哈尔滨新区，投资项目做出书面信用承诺后即可开工建设，为企业多抢出至少100天的有效施工期。针对一般失信行为，承诺即修复政策让企业接到行政处罚决定书之际即可签订“信用修复承诺书”，降低这样的企业在招投标、市场合作等方面的影响。哈市还推出信用修复“零见面”政策，因受疫情等不可抗力影响导致的失信行为，不纳入中小微企业、个体工商户和经营者个人信用记录。

“放管服”改革贯穿政务服务始终，政府部门换位思考，打破管理陈规，构建亲、清政商关系，政府、企业间信任进一步拉近。2021年，《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》《哈尔滨市2021年“诚信政府”建设方案》等法规条例相继实施，突出治理各级政府及其部门政策兑现、招商引资、施工垫资等失信违诺问题。

市场主体的“反馈”是营商环境改革成效的风向标。2021年初，哈市在全省率先启动“码上诚信”试点，目前，全市赋码企业达25万户，居全省首位。哈市在全国率先启动“承诺即修复”试点，已为72家企业办理极简信用修复。“信易贷”平台哈尔滨站入驻企业6.6万户、金融机构76家、发布金融产品105个，三项指标均居全省第一位，目前已为中小微企业授信9.14亿元。（哈尔滨日报记者 张立馨）