厚植营商优化沃土 谱写冰城奋进新篇｜哈尔滨持续优化营商环境赋能全面振兴

眼下的哈尔滨，无论在市民大厦政务大厅、各大产业园区，还是街头巷尾的诚信商户门店，处处能触摸到冰城营商环境迭代升级的鲜活脉搏。

近年来，哈尔滨市始终坚持党建引领发展，以法治固底线、以数字提效能、以信用塑品牌，推进营商环境系统性、全方位改革，靶向破解企业发展、群众办事的各类痛点堵点。“十四五”期间，我市在全国工商联“2023年万家民营企业评营商环境”中获评进步最明显的5个副省级城市之一，入选2024-2025城市营商环境“市场机制改革”十佳创新城市。

一个个便民利企的服务场景、一句句市场主体的真切感言，生动印证了在中国共产党领导下，哈尔滨城市发展软实力的稳步跃升。

党建统领全域协同，政企直通打通服务“最后一米”

营商环境的持续向好，核心在于党建引领、高位统筹。过去，我市个别部门存在权责分散、政企沟通不畅、企业诉求处置滞后等问题，制约了市场主体发展。立足破局提质，市委市政府锚定市场化、法治化、国际化发展目标，构建起党委领导、政府主导、部门齐抓、全域联动的“大营商”工作格局，让惠企服务精准下沉、直达一线。

截至去年，我市连续四年开展优化营商环境专项行动，年年召开全市优化营商环境大会，聚焦市场主体全生命周期发展需求，共累计推出1315项改革举措。通过组建12个专项工作专班，联动47个市直部门、18个区县（市）协同攻坚，层层压实改革责任，推动各项政策落地见效。同时，我市搭建三级领导干部包联机制，全覆盖结对服务19万余户市场主体，摒弃形式化会议沟通模式，依托政企早餐会、常态化政商沙龙、52个营商环境监测站点，常态化上门问需、精准纾困。其中，哈尔滨新区两年累计举办120场政商沙龙活动，面对面倾听企业诉求，现场协调解决用地保障、水电配套、手续办理等发展难题200余件，高效助力辖区企业稳产扩产。

为健全诉求闭环处置体系，我市还依托12345政务热线、“哈尔滨营商在线”公众号等平台搭建多元诉求通道，实行市领导每日阅办工单、“一把手带队进驻热线”机制，全天候响应企业群众诉求。平房区东盛金材新厂区建设期间，急需开设临时通行道口保障施工进度，企业通过营商环境监测站提交诉求后，营商、企投、交通等多部门快速联动、半天办结审批手续，为项目建设扫清障碍。

法治数字双向赋能，现场办事从“多头跑”变“指尖办、一次办”

法治化筑牢营商根基，数字化激活服务效能。近年来，我市坚持法治护航、数字赋能双轮驱动，持续深化“放管服”改革，重塑办事流程、规范监管执法，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”全面升级。

法治建设还为市场主体安心经营撑起“防护伞”。我市先后出台《哈尔滨市民营企业促进条例》《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》，以地方性法规明晰政企权责边界、规范市场秩序。全面梳理市级3785项行政权力，公布市级行政许可事项254项、行政备案事项283项、行政审批中介服务事项清单93项，让权力运行公开透明。创新推行包容审慎监管“四张清单”，梳理公示1942项柔性执法事项，覆盖32个执法领域，实现30个监管领域“进一次门、查多项事”。2025年全面推行的“亮码入企”执法模式，杜绝随意检查、多头扰企，切实保障企业合法经营。平房区大洋制药股份有限公司布局药用乌梢蛇原料新项目时，遭遇行业审批细则空白难题，属地营商、农业部门主动靠前、专题攻坚，突破审批盲区，为企业新项目落地投产打通制度堵点。

数字政务改革让便民利企服务触手可及。我市完成市、区县、街道、村社四级4684项政务服务事项标准化梳理，政务事项全程网办率超80%。依托一体化数据资源中心，汇聚800多亿条政务数据，打通电子证照、冰城云章、智能填表、远程导办等数字化功能，真正实现“数据跑路代替群众跑腿”。针对商户开店办事烦琐问题，我市推出“高效办成一件事”改革，其中南岗区商户办理牌匾设置、门店装修、临时占道等多项许可，从以往多部门往返跑、耗时一周，变为一窗受理、当日办结。依托“e冰城”App，全市建成594个一刻钟政务服务网点，247项“高效办成一件事”集成服务落地运行，累计服务企业群众26.3万次，高频民生、涉企事项实现足不出户、指尖办结，大幅提升办事便捷度。

信用沃土厚植吸引力，全国首创改革擦亮冰城营商金字招牌

信用是城市最亮眼的营商名片，也是高质量发展的核心软实力。我市将社会信用体系建设作为优化营商环境的基础性工程，深耕信用创新、拓展信用应用，多项改革举措走在全国前列，持续厚植亲商安商兴商的发展沃土。

我市夯实信用建设底座，成立全省首家信用标准委员会，搭建“两目录三清单”信用管理体系，归集383类1.3亿条信用信息，实现信用数据全域整合、规范管理。在政务诚信建设上率先突破，全市3709个政府部门公开政务诚信承诺，率先开展公务员晋职晋级信用核查，在全国首创信用信息政务应用目录，实现重点行政事项信用核查“应查必查”。同时，全国首创跨区域信用修复“七城通办”机制，彻底打破地域壁垒。以往外地来哈经营的物流企业，异地失信修复需专人跨省奔波、耗时费力，如今可在哈尔滨线上一键提交材料、全程网办，高效完成信用修复。“尔滨经验”成为全国区域信用协同发展的优秀范例。

信用赋能场景持续拓宽，惠企便民成效凸显。哈市在全省率先推行“信用代证”改革，企业在“信用哈尔滨”平台自行打印公共信用报告，即可替代57个部门的各类无违规证明，有效破解企业招投标、办证办事证明材料繁琐难题。此外，我市深耕“信用+”融合应用，打造19条诚信示范街，选树185家诚信经营主体，“码上诚信”“承诺即换证”“无感续证”等多项案例获评全国优秀改革实践，先后斩获全国“诚信建设影响力城市”、社会信用体系建设“创新单位”等荣誉。市级企业服务平台汇聚四级2631项惠企政策，实现精准推送、直达兑现，全方位护航市场主体全生命周期发展，持续吸引各类企业扎根冰城、深耕发展。

栽下梧桐树，引得凤凰来。站在中国共产党成立105周年的全新起点，哈尔滨将聚焦开放有序的市场环境、公平透明的法治环境、便利高效的政务环境、尊商重商的人文环境持续深化改革，紧盯企业群众急难愁盼，破除发展堵点、激活市场活力，以一流营商环境赋能哈尔滨全面振兴全方位振兴。

哈尔滨日报记者 节永志