自贸试验区哈尔滨片区以制度创新跑出政务服务“加速度”

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（以下简称哈尔滨片区）立足制度创新核心使命，聚焦市场主体办事难点与重点民生项目痛点，全面推行商事登记确认制、承诺即准入改革，创新落地无感审批、无感续证等全国领先服务模式，实现市场主体从“多头跑”向“一窗通办、即办即取”转变，持续降低制度性交易成本，以高效务实的政务服务护航民生建设与片区高质量发展。

自贸试验区哈尔滨片区一角

“帮办代办+审管联动”破解个体开业难题

“多亏片区审批局主动靠前协调，牌匾快速获批，开业一点没耽误！”近日，哈尔滨市松北区智行民宿店负责人徐先生将一面绣有“热情服务 廉明高效”的锦旗送至哈尔滨片区审批服务窗口，为高效专业的自贸区政务服务点赞。

此前，该个体工商户在办理大型户外牌匾审批时，因流程不熟、材料不规范面临开业压力。窗口人员第一时间启动主动服务机制，提供全程帮办指导；针对牌匾涉及城市风貌管控的认定难点，依托片区审管联动机制，主动对接市级主管部门研判政策，不简单退回、不推诿拖延，明确合规办理路径，结合承诺即准入改革简化流程，推动审批快速办结，保障民宿如期开业。这是哈尔滨片区将承诺即准入与主动服务深度融合的缩影，通过靠前发力、闭环解决，让个体工商户轻装上阵、快速开业。

自贸试验区哈尔滨片区政务服务大厅自助服务区

“综合评审+流程再造”加速重大民生项目落地

北京儿童医院黑龙江医院江北院区门诊楼及附属设施项目，是提升区域儿童医疗水平的重点民生工程。“审批环节整合后，为我们节省了近半个月的时间，为项目早日服务患儿争取了宝贵时间！”项目建设单位负责人的感慨，道出了哈尔滨片区审批服务的速度与温度。

据悉，为加速项目落地，哈尔滨片区审批局提前介入，“一对一”全程指导，创新实施“五个一”（一表申请、一窗受理、一份报告、一次评审、一个许可）综合评审模式，打破节能审查、可行性研究报告批复串联办理壁垒，组织多方集中审议、同步研究、一次性反馈。审批环节深度融合精简，项目关键审批提前近半个月完成，在严守质量与安全底线的前提下，最大限度节约时间成本。

无独有偶，九洲零碳产业园49.5MW风电项目在“五个一”机制下，原本需分头办理的环评、水保手续一次性完成综合评审，审批时限最短压缩至1个工作日，真正实现了“政府主动组团服务，企业只跑一个窗口”。

“高效办成一件事”让企业同时拿到四证

制度创新领跑商事服务实现“无感智办”

作为全国自贸片区政务服务创新标杆，哈尔滨片区持续深化制度型开放，让企业在“无感”体验中收获“有感”便利。从1.0到3.0的迭代升级，见证了哈尔滨片区政务服务的蝶变：2021年，片区全国首创企业许可“无感续证”，入选全国自贸试验区最佳实践案例，通过大数据主动研判、自动预警、上门服务，实现许可延续零咨询、零材料、零跑腿；2023年升级推出“闻询即审—无感变证”2.0版；2025年，随着出版物零售业务经营许可“无感设立”实施方案出台，“无感审批”正式迈入3.0时代，覆盖“无感续证—无感变证—无感设立”全生命周期。

如今，“数据多跑路”的场景每天都在上演。哈尔滨完达山奶牛养殖有限公司在办理《生鲜乳收购许可证》无感续证时，同步完成了《种畜禽生产经营许可证》《动物防疫条件合格证》《取水许可证》的法定代表人变更手续，全程仅用时10分钟。企业负责人杨先生感慨：“从‘无感续证’到‘高效办成一件事’，我们真切感受到了政务服务的温度与速度。”截至目前，片区已有58项许可事项实现“闻询即审”，12个行业近200家企事业单位从“无感续证”改革中受益。

依托一枚印章管审批，哈尔滨片区推动事项集成办理，市场主体从“多头跑”彻底转向一窗通办、即办即取。哈尔滨哈尔信连锁超市有限责任公司万象汇分公司食品经营许可证即将到期时，审批人员通过市场监管综合业务管理系统平台主动发现，及时告知并引导企业通过“无感续证”方式办理延续，避免了企业因证照过期可能面临的经营风险。

据自贸试验区哈尔滨片区管委会专职副主任张建国介绍，哈尔滨片区始终秉持“把企业事当自家事，把民生事当紧要事”理念，春节期间推出预约服务、集中办理、延时服务，保障民生事项及时受理、项目建设不误工期，以“不打烊”的坚守传递自贸区服务温度。下一步，哈尔滨片区将持续放大制度创新优势，推动服务向前延伸、流程向内优化，把各项改革做深做实，以更精准、更高效、更有温度的政务服务破解更多民生与商事难题，为自贸试验区高水平开放、高质量发展注入更强动能。