流程再造、数字赋能、化解办证难题……一证护“安居”：冰城不动产登记十年“蝶变”

一本不动产权证书，承载着千家万户的安居梦想，关乎万千市场主体的产权保障。2016年8月29日，哈尔滨市发出全市第一本不动产权证书，不动产统一登记制度正式落地冰城。

十年来，哈尔滨市不动产登记交易事务中心刀刃向内深化改革，破除部门壁垒、再造办事流程、拥抱数字变革、攻坚历史遗留难题，从办事多头跑、流程耗时长，迈向一窗通办、跨省通办、全程网办，用一场持续纵深的政务服务变革，交出一份有速度、有温度、有力度的民生答卷，走出一条独具冰城特色的不动产登记高质量发展之路。

破壁垒优流程，改革跑出便民利企“加速度”

改革之初，哈市不动产登记工作面临诸多现实难题。登记、交易、国土、税务多部门串联审批，要件标准不一、重复审核、多窗口排队等问题，让企业和群众办事倍感折腾。为打破体制藩篱，哈尔滨抢抓机构改革机遇，学习借鉴国内先进城市经验，整合多部门相关职能，组建哈尔滨市不动产登记交易事务中心，推进登记交易一体化改革，实施人员、流程、信息“三集成”，为后续服务提质筑牢制度根基。

为理顺体制，改革的刀刃继续对准了办事流程痛点。曾经，不动产转移登记遇上核查、抵押业务，办事周期最长可达30余天。办事慢、环节多，是群众反映最集中的问题。该中心班子常态化下沉大厅“走流程、找堵点”，自2017年起接连开展八轮流程再造，开启自我革新。

业务环节上，打破业务壁垒，推行“一窗受理、内部运转、材料互传”，将传统“三审制”精简为“两审制”；材料提交上，清理没有法律依据的证明材料，大幅压减申报材料，并联合税务部门实现“三表合一”，群众一次填报，部门数据共享复用；办理时限实现阶梯式“大跳水”，从三十余天逐步压缩，高频业务实现即时办结；办事跑动次数大幅下降，实现“只进一扇门，最多跑一次”，不少业务足不出户即可线上办结。

流程的重塑，换来营商环境的提档升级。哈尔滨市登记财产改革经验亮相全国优化营商环境评价经验交流现场会，实现了从对标追赶逐步转向示范引领，形成了不动产登记改革地方样板。

数字赋能拓场景，走“线上为主、线下兜底”服务模式

如果说流程再造啃下了效率的硬骨头，数字化改革则为不动产登记插上腾飞的翅膀。市不动产中心全力打造“互联网+不动产登记”服务平台，打破传统线下办事的局限。

技术攻关一路攻坚克难。破解电子签名、人脸识别、线上税费缴纳等技术难题，搭建网页端、微信公众号、手机App、自助终端等多渠道立体化办事矩阵，线上预约、外网申报、云端缴费、档案查询等功能一应俱全。同时打通民政、公安、法院、银保监等多部门数据共享通道，让数据互通代替群众跑腿交材料。

以此为基础，一系列创新服务场景落地生根。“同城通办”“省内通办”“跨省通办”打破地域阻隔，群众不用折返属地大厅即可办理业务；“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”“带押过户”“带封过户”等创新举措，精准对接企业发展与百姓置业需求；延伸拓展不动产与金融、公证、司法处置等融合服务场景，构建起多元化登记服务体系。由此，登记服务实现从线下为主向“线上为主、线下兜底”转型。自然资源部、国家税务总局调研时，对哈尔滨不动产全程网办模式给予高度肯定，评价网上办理水平位居全国前列。数字化不是简单把业务搬到网上，而是让数据真正流动起来，让办事群众少跑腿，让市场主体少等待。

解民忧暖民心，办好群众产权“心头事”

房产证，是老百姓安居的“定心丸”。过去，一批历史遗留项目成因复杂，居民长期拿不到不动产权证。民生痛点就是改革攻坚的重点，市不动产中心把化解历史遗留“登记难”作为重大民生任务，坚守“群众无过错即可办证”原则，全力以赴啃下这块硬骨头。

面对量大面广、时间跨度长的历史遗留项目，该中心建立专项台账，挂图作战，开设历史遗留业务专窗，推行延时服务。针对规模较大的小区项目，统筹各分中心跨区域协同办理；登记服务车开进社区、走进小区，上门受理、现场发证，把服务送到居民家门口。通过电话告知、张贴公告、社群推送、入户走访等多种方式，把办证政策传递到千家万户。截至目前，全市具备登记条件的39.5万户历史遗留房产中，已有34.3万户完成登记，办结率达87%，数万家庭圆了“办证梦”。

民生温度，藏在每一处服务细节之中。市不动产中心深耕“旗帜引领、登记先锋”党建品牌，擦亮窗口服务名片。升级改造各办事大厅，优化等候区、咨询区功能布局，配齐自助打证机、查询终端，配备引导人员，方便群众办事；常态化开展业务培训，完善服务评价、投诉反馈闭环机制，抽查业务卷宗，守住登记质量底线。

与此同时，特色服务持续加码。设立“办不成事窗口”，专门化解疑难杂症；落实企业服务“五专”模式，为市场主体保驾护航；面向老弱病残孕等特殊群体，推出上门办、即时办等暖心举措。一桩桩小事，让登记窗口既有办事效率，更有民生温度。

十年栉风沐雨，十年硕果累累。市不动产中心获得省五一劳动奖状、市直机关模范机关等多项荣誉，多项改革案例获评省、市创新实践奖项，登记财产指标稳居全省第一。站在新起点，市不动产中心锚定“一流专业队伍、一流服务体验、一流管理效能、一流技术支撑、一流业绩答卷”五个一流建设目标，持续守牢“保护产权、登记为民”初心，不断打磨服务本领，以实干担当继续书写不动产登记事业高质量发展新篇章，守护好冰城百姓的产权与安居幸福。

哈尔滨日报记者：刘述波